도널드 트럼프 미국 대통령이 주요 외교 정책 구상으로 내놓은 '평화위원회'가 21일(현지시간) 워싱턴에서 첫 회의를 연다. 이번 회의는 가자지구의 불안정한 휴전 합의를 진전시킬 수 있을지 시험대가 될 전망이다.

트럼프 대통령은 평화위원회가 가자지구를 미래형 대도시로 재건하고 유엔 안전보장이사회의 분쟁 해결 역할에 도전하는 등 야심찬 목표를 제시했다. 그러나 현실적으로 가자지구에서는 휴전의 좁은 목표조차 제한적인 진전만 이뤄지고 있다.

이스라엘은 자국 병력을 위협하거나 공격하는 무장세력을 겨냥한다며 거의 매일 공습을 실시하고 있다. 이 과정에서 많은 민간인을 포함한 팔레스타인인들이 여전히 사망하고 있다. 하마스는 무장을 해제하지 않았고, 국제군도 배치되지 않았으며, 하마스를 대신할 팔레스타인 위원회는 이집트에 발이 묶여 있는 상태다.

국제위기그룹의 맥스 로덴벡 이스라엘-팔레스타인 프로젝트 책임자는 "이번 회의가 현장에서 빠르고 구체적인 개선, 특히 인도주의적 측면에서 성과를 내지 못하면 신뢰성이 빠르게 무너질 것"이라고 말했다.

평화위원회에는 20여 개국이 창립 회원국으로 참여했다. 이스라엘과 휴전 협상에 관여한 역내 주요국들, 트럼프 대통령을 지지하거나 그의 호감을 얻길 바라는 중동 밖 국가들이 포함됐다. 프랑스·노르웨이·스웨덴 같은 미국 동맹국들은 지금까지 참여를 거부했다.

이스라엘은 하마스와 오랜 관계를 맺어온 카타르와 튀르키예의 참여를 의심하고 있다. 팔레스타인 측은 200만 명이 거주하는 가자지구의 미래를 논의하는데도 자신들의 대표가 초청받지 못했다며 반발하고 있다.

위원회 의장을 자임한 트럼프 대통령은 이번 주 초 회원국들이 가자지구 재건을 위해 50억 달러(약 7조 원)를 약속했으며 평화유지와 치안을 위해 수천 명의 인원을 투입할 것이라고 밝혔다. 다만 재정적 공약이나 이번 주 회의 안건은 공개되지 않았다.

트럼프 대통령은 19일 기자들에게 "성공시키고 싶다. 어떤 종류든 지금까지 구성된 것 중 가장 영향력 있는 위원회가 될 가능성이 있다고 생각한다"고 말했다. 그는 국제 분쟁 해결에 대한 유엔의 실적을 거듭 비판했다.

트럼프 대통령은 사위인 재러드 쿠슈너와 스티브 위트코프 특사와 함께 국제 투자로 가자지구를 재건하는 야심찬 계획을 제시했다.

쿠슈너는 지난달 다보스에서 재건이 3년 안에 완료될 수 있다고 제안했다. 하지만 유엔은 잔해 제거와 지뢰 제거만으로도 훨씬 더 오랜 시간이 걸릴 것으로 전망하고 있다.

쿠슈너가 공개한 슬라이드에는 해안 관광지구, 산업단지, 데이터센터를 갖춘 재건된 가자지구가 담겨 있었다. 그는 재건이 비무장 지역에서만 시작될 것이며 투자 유치를 위해 안보가 필수적이라고 인정했다.

유엔과 유럽연합(EU), 세계은행의 최근 공동 추정에 따르면 재건 비용은 약 700억 달러(약 99조 원)에 달한다.

베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 하마스가 무장을 해제하기 전에는 재건이 없을 것이라고 밝혀 팔레스타인인들을 광범위한 파괴 속에 불확실한 상태로 남겨두고 있다.

휴전 협정은 주요 군사 작전을 중단하고 하마스가 억류한 마지막 인질들을 석방했으며 가자지구로의 지원물자 배송을 늘렸다. 하지만 2023년 10월 7일 하마스의 이스라엘 공격으로 촉발된 전쟁의 항구적 해결책은 여전히 불확실하다.

협정은 하마스가 무기를 넘기고 이스라엘군이 가자지구에서 철수하며 국제군이 배치되는 것을 구상하고 있다. 하지만 일부 질문에는 답하지 않았고 이러한 문제에 대한 동의를 확보할 일정도 정하지 않았다.

이스라엘과 미국은 하마스의 무장 해제가 다른 분야의 진전에 핵심이라고 말한다. 평화위원회의 아랍과 이슬람 회원국들은 이스라엘이 매일 공습으로 휴전을 훼손하고 있다며 미국이 긴밀한 동맹국을 제어해야 한다고 주장했다. 이들은 하마스의 무장 해제를 촉구하면서도 이스라엘의 철수가 똑같이 중요하다고 말한다.

이스라엘은 비무장화를 로켓추진수류탄 같은 중화기에서부터 소총까지 확대하는 것으로 정의한다. 네타냐후 총리는 20일 하마스가 약 6만 정의 자동소총을 포기해야 할 것이라고 말했다.

하마스는 협정을 수용했지만 팔레스타인 국가 수립으로 이어지는 과정의 일환으로 무장 해제에 대해 모호하거나 조건부 약속만 했다. 하마스 고위 관계자들은 과도기 동안 법과 질서를 유지하기 위해 자신들의 보안군이 일부 무기를 보유해야 한다고 말했다.

협상에 관여한 역내 관계자 2명에 따르면 논의 중인 아이디어 중 일부는 하마스가 외부 감독 하에 봉인된 저장소에 무기를 보관해 '동결'하거나 치안 유지를 위한 일부 권총은 유지하면서 중화기를 포기하는 방안을 포함한다. 한 관계자는 무장 해제가 수개월이 걸릴 수 있는 복잡한 과정이라고 말했다. 관계자들은 협상 논의를 위해 익명을 요청했다.

이스라엘이나 미국이 이러한 아이디어에 동의할지는 불확실하다.

휴전 협정은 또한 아랍과 이슬람 다수 국가들의 군인으로 구성된 임시 국제안정군이 새로운 팔레스타인 경찰을 심사·훈련·지원할 것을 요구한다. 임무는 자세히 명시되지 않았지만 지원물자 배송 확보와 무기 밀수 방지가 포함될 것이다.

군 파견을 요청받은 국가들은 어떤 배치든 평화유지 임무로 규정돼야 한다고 주장한다. 이들은 위험에 처할 수 있는 하마스 무장 해제에는 참여를 거부했다. 또 다른 우려는 이스라엘과 동맹을 맺은 무장단체의 존재다.

인도네시아는 안정군에 최대 8000명의 병력을 훈련시키기 시작했지만, 외무장관은 지난주 이들이 무장 해제에는 참여하지 않을 것이라고 밝혔다.

휴전 협정에 따라 하마스는 정치적으로 독립적인 팔레스타인 행정가들로 구성된 과도위원회에 권력을 넘겨야 한다. 미국은 15명으로 구성된 위원회를 지명했고 니콜라이 믈라데노프 전 유엔 특사를 평화위원회의 가자 특사로 임명해 이들을 감독하도록 했다.

전 팔레스타인자치정부 차관인 알리 샤스가 이끄는 이 위원회는 아직 이집트에서 가자지구로 들어갈 이스라엘의 허가를 받지 못했다. 이스라엘은 이 문제에 대해 언급하지 않았다.

믈라데노프는 지난주 하마스가 권력을 넘기고 휴전 위반이 중단되지 않으면 위원회가 활동할 수 없을 것이라고 말했다.

그는 뮌헨안보회의에서 "우리는 위원회를 당황스럽게 만들고 결국 무능하게 만들고 있을 뿐"이라며 "이 모든 것이 매우 빠르게 움직여야 한다"고 말했다.